Come la società civile vede #StateOfTheEnergyUnion

L'iniziativa Energy Union, che è stata lanciata tre anni fa e comprende un'ampia gamma di misure politiche, ha suscitato molta attenzione pubblica. Sebbene abbia ispirato alcuni a parlare della quinta libertà dell'Europa e di una panacea contro l'euroscetticismo, altri si sono sentiti obbligati a fissarsi sui dettagli tecnici e legali di codici di rete, interconnettori e accordi intergovernativi, scrive Pierre Jean Coulon, presidente della sezione Trasporti, energia, infrastrutture e società dell'informazione del Comitato economico e sociale europeo.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si è trovato in entrambi i campi: da un lato, è stato ispirato dal progetto, che riflette il ruolo strumentale del Comitato dal 2010 nello sviluppo della visione originale di Jacques Delors e Jerzy Buzek di una Comunità dell'energia; dall'altra si è immerso nei dettagli delle proposte settoriali della Commissione Europea.

Negli ultimi tre anni, i membri del Comitato hanno prodotto più di 25 pareri sull'Unione dell'energia, esaminando le proposte della Commissione attraverso gli occhi delle seguenti parti interessate: aziende impegnate in industrie ad alta intensità energetica; organizzazioni di alloggi sociali; società di servizi energetici; sindacati; ONG ambientali; difensori dei consumatori; accademici; agricoltori; e altre parti interessate direttamente interessate. I pareri del Comitato si sono occupati di sicurezza dell'approvvigionamento di gas, assetto del mercato elettrico, prosumatori energetici, efficienza energetica, rendimento energetico degli edifici, riscaldamento e raffreddamento, consumatori vulnerabili e energie rinnovabili, per citarne solo alcuni.

Le proposte all'interno dei pareri includono innovazioni istituzionali come la richiesta di un servizio europeo di informazione sull'energia, ma anche richieste strumentali come valutazioni di impatto aggiuntive da effettuare in relazione alla modifica della direttiva sul mercato del gas, indicatori di interconnettività complementari per il livello regionale, o misure per facilitare lo sviluppo di strutture decentralizzate di scambio di elettricità. Il parere del Comitato ha anche mostrato una consapevolezza della multidimensionalità del processo di trasformazione energetica, che comporterà cambiamenti anche nei settori dei trasporti e del digitale.

Una volta all'anno, però, i membri hanno avuto la possibilità di fare un passo indietro e di ottenere una prospettiva più ampia dell'Unione dell'energia, in occasione della pubblicazione del rapporto annuale sullo stato dell'Unione dell'energia prodotto dalla Commissione. Al CESE è stato quindi chiesto di elaborare un parere: in altre parole, esprimere la prospettiva della società civile sullo stato dell'Unione dell'energia. Finora sono state pubblicate tre relazioni della Commissione e tre pareri del CESE, riguardanti le relazioni sui progressi compiuti per gli anni 2015, 2016 e 2017.

Nel suo parere sul rapporto sullo stato dell'Unione dell'energia di 2015, il comitato, basato sul lavoro del relatore francese Stephane Buffetaut, ha espresso il suo forte sostegno all'idea di un'Unione dell'energia e ha accolto con favore le relazioni annuali sui progressi compiuti. Tuttavia, ha anche sollevato preoccupazioni per il sostegno e il coinvolgimento della società civile nel processo dell'Unione dell'energia, nonché per quanto riguarda la transizione energetica. In particolare, il Comitato ha chiesto una visione politica più forte e la volontà di perseguire l'Unione dell'energia. I membri erano inoltre preoccupati per la notevole assenza della dimensione sociale nell'Unione dell'energia, nonché per le misurazioni sistematiche del progresso sociale nella transizione energetica. Infine, il parere ha sottolineato la necessità di assicurare la partecipazione sistematica di un'ampia gamma di parti interessate al processo dell'Unione dell'energia e ha proposto a tal fine un dialogo europeo sull'energia.

Per quanto riguarda lo Stato dell'Unione dell'energia in 2016, il CESE - attingendo al lavoro del relatore Tellyl Kylä-Harakka-Ruonala dalla Finlandia - ha esaminato attentamente la relazione in occasione della relazione sullo stato dell'Unione dell'energia. Le valutazioni dei progressi dovrebbero essere ancorate alla vita quotidiana dei cittadini, alla varietà dei modi in cui usano i servizi energetici e agli effetti sulla loro vita di cambiamenti nei sistemi energetici, piuttosto che concentrarsi sui risultati economici nazionali politici e aggregati. Tali relazioni potrebbero informare e facilitare il dialogo europeo sull'energia e contribuire ad affinare le relazioni sulla dimensione sociale della transizione energetica. Inoltre, i membri hanno ritenuto necessario valutare sistematicamente gli strumenti politici a basse emissioni di carbonio in considerazione dei loro effetti sui prezzi, in modo da fornire i giusti segnali ai partecipanti al mercato.

Nel suo parere più recente che valuta i progressi del progetto Unione dell'energia nel 2017, il Comitato - impegnandosi con il lavoro dei relatori Toni Vidan dalla Croazia e Christophe Quarez dalla Francia - accoglie con favore alcuni dei cambiamenti nel dibattito politico dell'UE, nonché le proposte concrete riguardanti coinvolgimento dei cittadini nell'Unione dell'energia e dimensione sociale. Il coinvolgimento dei cittadini è in una certa misura scritto nelle proposte per la governance dell'Unione dell'energia avanzate dalla Commissione europea e nel corrispondente rapporto del Parlamento europeo, mentre il riconoscimento dell'importanza della dimensione sociale può essere osservato grazie all'istituzione di l'Osservatorio dell'UE sulla povertà energetica e la piattaforma delle regioni del carbone in transizione. Tuttavia, come espresso nel parere, il CESE auspica che vengano compiuti ulteriori progressi su questi fronti, come l'istituzione di un servizio europeo di informazione sull'energia accessibile, l'annuncio di un patto sociale per una transizione energetica guidata dai cittadini e fondo di adeguamento per la transizione energetica.

Ciò che queste opinioni mostrano è che il Comitato economico e sociale europeo - come voce della società civile a Bruxelles - vuole assicurarsi che la Commissione e altri decisori europei condividano e anzi perseguano la visione enunciata all'inizio dell'Unione dell'energia iniziativa:

"Soprattutto, la nostra visione è di un'Unione dell'energia con al centro i cittadini, dove i cittadini si assumono la responsabilità della transizione energetica, beneficiano delle nuove tecnologie per ridurre le bollette, partecipare attivamente al mercato e dove i consumatori vulnerabili sono protetti."

La decarbonizzazione dei sistemi energetici può essere erogata in diversi modi: l'approvvigionamento energetico può essere dominato da cooperative di energia decentralizzate o dall'impiego di grandi utenze, ad esempio impianti eolici su larga scala; la proprietà degli impianti può essere detenuta localmente o da grandi investitori esterni; i comuni possono assumere ruoli diversi, ad esempio come proprietari di servizi pubblici locali o passanti passanti; diverse miscele di combustibili possono offrire opzioni per la decarbonizzazione, ad esempio includendo o escludendo l'energia nucleare. Questi diversi percorsi portano a diversi risultati distributivi, sia in termini di distribuzione dei rischi e benefici della transizione energetica, ma anche per quanto riguarda la cui voce viene ascoltata a Bruxelles e nelle capitali degli Stati membri.

Per il Comitato economico e sociale europeo, la risposta è chiara: l'Unione dell'energia dovrebbe essere un'Unione per e delle persone. A tal fine, i membri del Comitato hanno costantemente chiesto informazioni che consentano ai cittadini di valutare le politiche e le loro conseguenze per la giustizia energetica, i compromessi dei rischi, le offerte di mercato, i fornitori di servizi energetici e altro ancora, nonché per un'energia europea Dialogo che consentirebbe quindi ai cittadini informati di esprimere il proprio punto di vista, assicurandosi che le politiche energetiche - con tutte le loro conseguenze per il benessere dei cittadini europei - non siano lasciate ai soli esperti.

Tale dialogo deve andare oltre il tour dell'Unione dell'energia organizzato da Maroš Šefčovič, vicepresidente della Commissione europea, e i processi di consultazione pubblica in relazione alle politiche settoriali. Ciò richiederebbe non solo uno sforzo concertato e un ripensamento da parte dei servizi della Commissione europea, ma anche il coinvolgimento dei deputati, del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale europeo sul terreno nei loro collegi elettorali, regioni d'origine e organizzazioni della società civile.

Un primo passo, derivante da questi sforzi congiunti, potrebbe essere quello di organizzare dibattiti pubblici in ciascuno degli Stati membri ea Bruxelles su come le persone immaginano il futuro energetico dell'Europa e su come le loro idee possono variare, sia a Bruxelles che altrove. come tra gruppi diversi all'interno dello stesso paese.

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