Intervista: Una conversazione con l'ambasciatore urbana Rusnák, segretario generale del Segretariato della Carta dell'energia

La Carta dell'energia ha il potenziale per diventare una delle principali organizzazioni di governance energetica internazionale - Carta dell'energia Segretario Generale Ambasciatore Urban Rusnák (nella foto) parla a Reporter UE.

Per quanto riguarda le organizzazioni internazionali per l'energia, la Carta dell'energia sembra essere uno degli attori più "assonnati" nel panorama della governance energetica globale. Non sei così conosciuto come l'AIE o l'OPEC, per esempio, e persino la cosiddetta OPEC del gas guidata dalla Russia tende a ottenere più pubblicità all'interno dei circoli dei media internazionali. Pensi che questa sia una valutazione equa?

Le organizzazioni internazionali in generale e le organizzazioni internazionali per l'energia in particolare sono assonnate solo quanto i media vogliono farle. Inoltre, tendono ad essere portati fuori dal loro "letargo" dal ritmo degli eventi internazionali, in particolare quelli per i quali sono stati progettati per affrontare. Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ad esempio, viene messo in evidenza dai media internazionali quando c'è una crisi di sicurezza globale di una forma o dell'altra, l'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati quando una crisi di sicurezza si trasforma in una crisi umanitaria, l'OPEC quando c'è un prezzo del petrolio shock come quello avvenuto nella seconda metà del 2008 e così via.

La Carta dell'energia è un'organizzazione energetica internazionale che si è evoluta sulla base del Trattato sulla Carta dell'energia (ECT) di 1994, che ha parti contraenti e firmatari di 54. Ha anche più di osservatori 20, compresi sia paesi che organizzazioni internazionali. Il compito principale del trattato, nonché il processo complessivo della Carta, è promuovere la sicurezza energetica di tutti i suoi membri in modo equo e imparziale. Ciò include la cura degli interessi dei produttori (di energia), dei consumatori, nonché dei paesi coinvolti nel transito di energia.

In termini pratici ciò significa che lavoriamo per proteggere, nonché per cartolarizzare gli investimenti nei nostri stati membri, promuovere il commercio di beni e servizi energetici, servire a facilitare il flusso senza ostacoli del transito di energia attraverso i confini dei nostri stati membri, sostenere strategie di efficienza energetica e sottolineano il riconoscimento del diritto di uno stato di esercitare la sovranità sulle proprie risorse naturali. L'ECT fornisce al suo collegio elettorale meccanismi concreti di risoluzione delle controversie: procedure di conciliazione e arbitrato per controversie investitore-Stato e Stato-Stato che inevitabilmente sorgono di tanto in tanto.

Tali attività sono, in sostanza, il nostro "pane quotidiano": costituiscono le attività quotidiane del processo della Carta dell'energia e sono gestite dal nostro Segretariato con sede a Bruxelles. Se questo ci fa sembrare 'assonnati' ai media internazionali, allora così sia.

Quindi sembrerebbe che la mia valutazione non sia completamente giustificata?

Guarda, come organizzazione la cui preoccupazione principale è la sicurezza energetica internazionale, i media tendono a fissarci quando la sicurezza energetica, come argomento, è sotto i riflettori. Ciò potrebbe avvenire durante un vertice ad alto livello, quando Russia e Unione europea, ad esempio, mirano a raggiungere un accordo sull'energia: entrambe le parti potrebbero fare riferimento ad alcuni dei principi fondamentali della Carta dell'energia come mezzo su cui basare cooperazione. Anche i forum globali come il G8 tendono a fare riferimento alla Carta e ai suoi principi fondanti quando promulgano dichiarazioni politiche.

Il rovescio della medaglia è che i media tendono anche a prendere piede sulla Carta dell'energia quando emerge una crisi di sicurezza energetica di una forma o dell'altra. Un esempio è la crisi del gas tra Russia e Ucraina che si è svolta a gennaio 2009. Mentre le parti preferivano risolvere questo caso da sole, le disposizioni ECT erano a loro disposizione nel caso in cui avessero scelto di tornare a queste come mezzo di risoluzione delle controversie.

La Carta dell'energia è stata concepita alla fine della guerra fredda e l'ECT ​​esiste da 1994. Sei diventato Segretario Generale della Segreteria della Carta dell'Energia a gennaio 1, 2012 e servirai nel post per gli anni 5. Quali sono stati i tuoi obiettivi principali per la Carta quando sei entrato in carica e cosa speri di ottenere durante il tuo mandato come Segretario generale?

Quando la (cosiddetta) Carta europea dell'energia fu concepita e coltivata dai suoi padri fondatori nei primi 1990, il progetto certamente non soffrì di mancanza di ambizione politica. Il principale artefice politico del progetto, il primo ministro dei Paesi Bassi in quel momento, Ruud Lubbers, prevedeva un'opportunità di "big ticket" per creare un quadro legale per l'Eurasia con l'intento di stimolare la fiducia degli investitori. Le compagnie petrolifere americane ed europee stavano allora guardando nuove opportunità di business 'verso est', mentre i mercati sovietici privi di capitale avevano disperatamente bisogno di investimenti, stimolando così una cooperazione energetica orientata alla vittoria. La Carta dell'energia è emersa come un progetto altamente ambizioso di cooperazione energetica internazionale reciprocamente vantaggiosa.

Le condizioni sono notevolmente cambiate dall'inizio del progetto della Carta dell'energia più di due decenni fa. L'ambiente energetico globale di oggi affronta una serie di nuove sfide che erano poco conosciute nei primi 1990. Le contee produttrici di energia sono "risorte alla ribalta", mentre i paesi consumatori citano troppo spesso la sicurezza dell'approvvigionamento energetico come priorità fondamentale. Ciò detto, la sicurezza energetica non può più essere basata sul presupposto che si tratta semplicemente di sicurezza dell'approvvigionamento. La sicurezza della domanda è un fattore importante da tenere in considerazione nella discussione globale sulla sicurezza energetica. Inoltre, il dibattito sul clima e gli argomenti di efficienza energetica sono saliti a livelli di rilievo mai visti prima

Dopo aver assunto l'incarico di Segretario generale, ho assegnato a me stesso il compito principale di assicurare che la Carta dell'energia fosse in grado di sollevarsi per rispondere efficacemente alle sfide energetiche globali che prevalgono attualmente. Considero il mio compito principale quello di garantire che il processo della Carta dell'energia, non solo resti pertinente dato il contesto energetico globale in evoluzione, ma sia in grado di prosperare nel contesto alterato. La Carta deve diventare parte della soluzione alle sfide energetiche globali di oggi e di domani, piuttosto che quelle di ieri. Ha tutte le potenzialità per diventare un "potere di governance" nel campo degli investimenti e voglio fare tutto il possibile per vederlo accadere.

In termini pratici, ciò significa che il processo della Carta deve essere "modernizzato", o riformato, al fine di soddisfare l'interesse della sua eterogenea composizione degli stati membri. Come potete capire, questi vanno da paesi diversi come il Portogallo e la Mongolia, o la Svizzera e il nostro ultimo membro, l'Afghanistan, che ha aderito all'ECT ​​in estate 2013.

Modernizzazione (del processo della Carta)? Che cosa comporta in pratica e come si modernizza un'organizzazione energetica internazionale con un gruppo così variegato di paesi membri?

La modernizzazione non è un termine che io stesso posso affermare di aver inventato. Il processo di modernizzazione della Carta dell'energia era già iniziato prima che diventassi Segretario generale e una tabella di marcia è stata offerta dalla Conferenza sulla Carta dell'energia, il nostro organo decisionale centrale, su come dovrebbe procedere il processo di modernizzazione.

I membri del trattato sulla Carta dell'energia hanno avviato il processo di ampliamento dell'ambito geografico della Carta dell'energia, della ricerca di strumenti ottimali per l'attuazione dei suoi principi fondamentali in un nuovo ambiente energetico internazionale in rapida evoluzione. I nostri attuali membri vogliono vedere un maggior numero di paesi aderire all'ECT ​​poiché ritengono che le disposizioni del trattato, così come i principi fondamentali su cui è fondato, siano rilevanti per un campo molto più ampio (dei paesi). Ciò non sorprende: la Carta dell'energia riguarda l'applicazione dello stato di diritto nei paesi in cui il trattato è giuridicamente vincolante. Chi può incolpare i nostri membri di voler vedere lo stato di diritto applicato più ampiamente nel contesto della cooperazione energetica internazionale?

Inoltre, dobbiamo anche rafforzare le relazioni tra i nostri membri esistenti al fine di ispirare maggiore fiducia nel Processo della Carta. Tutto ciò fa parte della nostra "strategia di consolidamento" di recente delineata, che serve a completare l'espansione dell'ambito geografico della Carta. La strategia di consolidamento sulla nostra attuale adesione sta, credo, iniziando a dare i suoi frutti. Ci auguriamo vivamente di compiere progressi in stretta cooperazione con la Russia nel quadro del processo della Carta dell'energia. Le proposte della Russia sul rafforzamento della sicurezza energetica internazionale sono molto simili alle disposizioni della Carta dell'energia e stiamo lavorando per trovare un terreno comune più forte.

Quanto sono realistici alcuni di questi obiettivi e sono realizzabili nei prossimi cinque anni come segretario generale?

Penso che sia importante che i tuoi lettori capiscano che tutto ciò che ho esposto brevemente sopra è stato approvato dalle nostre parti contraenti attraverso la decisione vincolante della Conferenza della Carta dell'energia. La modernizzazione della Carta dell'energia è stata inizialmente affidata dai nostri membri alla Conferenza della Carta a Roma in 2009 e abbiamo cercato di approfondire questo aspetto da quando sono diventato Segretario Generale.

Questo è importante. Senza un tale mandato, sarebbe impossibile per me svolgere il mio lavoro. Sulla base del nostro mandato, abbiamo definito la nostra strategia di modernizzazione, tenendo conto del nostro desiderio di consolidare e ampliare il processo della Carta. In molti modi, stiamo reinventando la nostra identità di istituzione di governance energetica globale sulla base della modernizzazione, che, soprattutto, è esattamente ciò che il nostro collegio elettorale ha approvato. Come accennato in precedenza, vi è un crescente desiderio di espandere lo Stato di diritto nell'energia globale, che è ciò che aspiriamo a fornire.

La riforma della Carta dell'energia è resa più facile dal fatto che hai un mandato dai tuoi stati membri?

La riforma degli organismi nazionali o internazionali non è mai una "passeggiata nel parco". Tuttavia, i tuoi lettori dovrebbero anche capire che il nostro collegio elettorale sostiene la Carta dell'energia e vuole vederla ampliata sia per portata geografica che per rilevanza. Questa è una parte fondamentale del processo di modernizzazione. La Carta dell'energia riguarda la costruzione e la promozione della cooperazione energetica in tutti i sensi. Cerchiamo di fornire `` standard minimi '' in termini di regole comuni (l'ECT ​​vincolante) e fornire una piattaforma per lo scambio di opinioni su queste regole, per appianare le differenze, rivedere le politiche energetiche, ecc.

Questo è un servizio a pieno titolo che il processo della Carta fornisce ed è gestito dal Segretariato della Carta dell'energia. Tutto ciò contribuisce alla prevedibilità, trasparenza e facilita la natura delle operazioni nel commercio internazionale di energia, che è nell'interesse di tutte le parti interessate. Questo è il motivo per cui la nostra circoscrizione vuole vedere riformato il Processo della Carta dell'energia per diventare più "moderno", nel senso corrente del termine ed espandersi nell'ambito della copertura geografica.

E quali sono le prospettive per l'espansione del tuo ambito geografico?

In effetti, la Carta sta diventando sempre più attraente per i paesi al di fuori della nostra circoscrizione tradizionale. L'Afghanistan ha appena completato il processo di adesione all'ECT, come menzionato sopra, mentre la ratifica del TCE in Giordania e Pakistan sta progredendo. Speriamo che il Montenegro completi i preparativi per l'adesione entro la fine dell'anno. Stiamo anche lavorando a stretto contatto con l'Indonesia, il Marocco e la Serbia, mentre i nostri rapporti con la Cina hanno ricevuto un nuovo slancio.

Gran parte di questo è ancora in corso. Dal momento che il business energetico assume un profilo più alto a livello internazionale, tuttavia, sono fiducioso che diventeremo più attraenti per una gamma più ampia di paesi e ampliamo l'ambito geografico dei nostri membri in conformità con i desideri della nostra circoscrizione esistente.

E i tuoi rapporti con l'industria energetica? Sembri essere molto concentrato sul tuo processo intergovernativo che i critici dell'industria sostengono non è così trasparente e non tiene pienamente conto del "catalogo delle preoccupazioni" del settore aziendale. Dopotutto, l'industria è una delle parti interessate principali nel gioco energetico internazionale?

Hai centrato la testa identificando l'industria come uno dei principali stakeholder all'interno delle relazioni energetiche internazionali e processi di investimento commisurati. La Carta dell'energia non lo ignora affatto. In linea di principio, l'intero concetto di Carta è stato costruito attorno agli interessi del settore privato poiché i suoi padri fondatori non erano ingenui dal fatto che sarebbe stata l'industria a dover investire, in particolare nei settori energetici a monte dei paesi ricchi di energia.

Questo è il motivo per cui l'ECT ​​era basato su una serie di strumenti per la protezione degli investitori, che erano vincolanti per gli Stati membri del trattato. Detto questo, la protezione degli investimenti nell'ambito dell'ECT ​​è altrettanto importante per proteggere gli investitori dai paesi produttori di energia che investono all'interno degli stati membri dell'UE o di altri paesi che sono parti contraenti del trattato (ad es. Giappone, Turchia, ecc.).

L'ECT riguarda il bilanciamento degli interessi della sicurezza dell'approvvigionamento con la sicurezza della domanda, poiché la nostra circoscrizione rappresenta la piena diversità della catena del valore dell'energia. È nostro compito prenderci cura di tutti i nostri membri in modo non discriminatorio e sono le aziende di questi paesi che il Trattato cerca di proteggere di più, dal momento che sono coloro che devono fare gli investimenti effettivi.

Se l'investitore è una compagnia petrolifera internazionale, un "campione nazionale" di proprietà statale o un altro tipo di attore del mercato, non ci rendiamo realmente conto di ciò. Offriamo semplicemente di proteggerli dalla regolamentazione arbitraria e stimolare la fiducia degli investitori livellando il campo di gioco per gli investitori.

È interessante notare il fatto che stiamo sentendo parlare di un numero crescente di procedimenti di controversia tra investitore e stato che coinvolgono l'ECT ​​all'interno dell'UE, che sono generati da società all'interno dell'Unione, piuttosto che casi di arbitrato ECT nei classici paesi energetici "a monte" . Il mercato interno dell'energia dell'UE si sta evolvendo e la nuova legislazione sta diventando il nome del gioco, che offre nuove possibilità per l'ECT ​​di essere citato nei procedimenti di risoluzione delle controversie. I tempi sono cambiati in modo significativo da quando è stata concepita la Carta dell'energia.

La Carta dispone di strumenti pratici che la collegano all'industria? Sembra che tu stia promuovendo gli interessi del settore proponendo di proteggere gli investimenti, ma come si fa a comunicare con l'industria energetica visto che si tratta di un processo intergovernativo, in senso stretto?

Questa è una domanda buona e importante. Anche se forse hai ragione nel ritenere che la Carta dell'energia sia un meccanismo alquanto governativo, circa 10 anni fa abbiamo avviato l'Industry Advisory Panel (IAP) sotto la Carta dell'energia come la nostra finestra per l'industria energetica internazionale.

Oggi, lo IAP è composto da circa 38 società energetiche internazionali di tutto il nostro collegio elettorale e tiene riunioni a intervalli regolari per discutere un intero catalogo di questioni come menzionate sopra. Questi hanno principalmente a che fare con argomenti relativi alle relazioni con il governo, che vanno dalla regolamentazione, alla nuova legislazione, all'efficienza energetica, così come una serie di altre questioni rilevanti per il settore su cui influiscono le azioni dei governi. Lo IAP segue anche abbastanza da vicino gli sviluppi del mercato, poiché la Carta ha la capacità di fornire informazioni su tutte le ultime tendenze.

Il PSI è presieduto dal signor Howard Chase, un professionista di alto livello nel settore energetico lungo tutta la carriera e il suo lavoro è gestito in coordinamento con il nostro segretariato a Bruxelles. L'adesione allo IAP per le aziende non ha alcun costo, ma dà loro una voce potente negli affari governativi internazionali. Allo stesso modo aiuta le aziende a fare trasparenza rendendo il governo internazionale più accessibile e agisce come una misura di costruzione della fiducia nel contesto delle relazioni tra stato e investitore.

È uno degli strumenti più utili disponibili per il settore. In definitiva, rafforza ulteriormente e securizza gli investimenti energetici fornendo alle aziende l'accesso a informazioni più affidabili sugli ultimi sviluppi energetici all'interno del nostro collegio elettorale. Questo è ciò che è la Carta dell'energia. Lo IAP, come una finestra, è aperto ai nuovi entranti. Penso che sia un buon valore.

Segretario generale, è stato un piacere parlare con te, grazie.

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