L'UE si prepara per l'impasse di bilancio e per una soluzione creativa su Next Generation EU 

Un alto funzionario della Commissione europea ha delineato le misure che l'UE dovrebbe adottare se l'UE non riuscisse a raggiungere un accordo sul bilancio pluriennale 2021-2027 (QFP) e sul pacchetto di recupero la prossima settimana. 

L'accordo sul bilancio e il pacchetto UE per la nuova generazione è stato concordato dopo diversi giorni di negoziati durante l'estate. Tuttavia, la Polonia e l'Ungheria minacciano di porre il veto all'accordo a causa dell'accordo raggiunto dalla Presidenza tedesca con il Parlamento europeo sulla condizionalità dello Stato di diritto.  

Il tempo sta per scadere e affinché il bilancio sia operativo il 1 ° gennaio, dovrebbe esserci un accordo tra il Parlamento e il Consiglio entro lunedì (7 dicembre) sul bilancio per il primo anno del bilancio settennale, questo richiederebbe anche l'accordo dei capi di governo al Consiglio europeo della prossima settimana (10-11 dicembre) per l'intero pacchetto di bilancio. In questo scenario, sarebbe quindi timbrato in un'ulteriore conciliazione (11 dicembre) e presentato alla plenaria del Parlamento europeo (14-17 dicembre) per essere approvato.

Il budget, ma non come lo conosciamo

Se i capi di governo non riescono a raggiungere un accordo la prossima settimana, si attiverà automaticamente l'approccio dei "dodicesimi provvisori" (articolo 315 TFUE), utilizzato l'ultima volta nel 1988. È un meccanismo che garantisce un certo grado di continuità e sarà basato su l'attuale QFP. Poiché la base giuridica per alcuni programmi scade alla fine dell'anno, tali programmi non riceveranno ulteriori impegni di pagamento. Ciò include importanti programmi di finanziamento, come la politica di coesione, il programma di ricerca europeo (Orizzonte Europa) e molti altri. Non include il primo pilastro della politica agricola comune, gli aiuti umanitari e la politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'UE. Anche gli sconti svaniranno poiché in questo scenario non ci sarà una decisione sostitutiva sulle risorse proprie. 

Il nuovo bilancio annuale dovrebbe anche tenere conto del fatto che i fondi complessivi dell'UE saranno inferiori a causa del mancato raggiungimento di un accordo sulle risorse proprie e del minore RNL causato dalla pandemia e dalla Brexit. Ciò potrebbe ammontare fino a 25-30 miliardi di euro.

UE di nuova generazione

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L'UE di nuova generazione, che è separata e aggiuntiva al bilancio pluriennale, potrebbe essere concordata con mezzi diversi. L'alto funzionario ha escluso l'uso di una conferenza intergovernativa e di un trattato separato poiché richiederebbe troppo tempo e imporrebbe l'onere del debito ai singoli stati, piuttosto che consentire all'UE di detenere il debito in suo nome. Tuttavia, la Commissione ritiene che sarebbe possibile una "soluzione su base comunitaria" consentita dai trattati attuali. Ciò potrebbe consentire una cooperazione rafforzata tra una coalizione di volenterosi e richiederebbe un chiaro collegamento ai trattati dell'UE, ad esempio, potrebbe essere consentito attraverso la possibilità nel trattato di canalizzare l'assistenza finanziaria agli Stati membri in gravi difficoltà, causate da eventi (articolo 122), ma l'alto funzionario sfuggiva ad altre opzioni.

La possibilità di aggirare alcuni dei danni causati dalla Polonia, dall'Ungheria e forse dal veto della Slovenia potrebbe aiutare a concentrare le menti mentre si avvicina una settimana importante.

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