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Economia

I negoziatori del Parlamento europeo e del Consiglio raggiungono un accordo di compromesso sul futuro bilancio dell'UE

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Dopo dieci settimane di intensi negoziati e 12 triloghi, un bilancio dell'UE per il periodo 2021-2027 ha compiuto un passo avanti verso una conclusione. L'accordo copre il prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP 2021-2027), il Fondo di recupero e le nuove risorse proprie. Il compromesso dovrà essere approvato formalmente da entrambe le istituzioni, ma sebbene l'accordo in Parlamento possa ora essere assicurato, non è certo che ci sarà un passaggio regolare in Consiglio.

Nel compromesso, il Parlamento ha ottenuto 16 miliardi di euro in aggiunta al pacchetto concordato dai capi di Stato o di governo al vertice di luglio. 15 miliardi di euro rafforzeranno i programmi faro per proteggere i cittadini dalla pandemia COVID-19, fornire opportunità alla prossima generazione e preservare i valori europei. 1 miliardo di euro aumenterà la flessibilità per far fronte alle esigenze e alle crisi future.

I negoziati estivi dei capi di governo sono durati quattro giorni e mezzo estenuanti, il nuovo denaro non era tanto quanto il parlamento desiderava garantire, ma con l'inizio del nuovo periodo di finanziamento che si avvicina rapidamente (1 gennaio 2021) era urgente fare progressi. 

Il piano è finanziare questo aumento in gran parte attraverso nuove "risorse proprie", ovvero risorse che provengono dalle entrate dell'Unione europea piuttosto che dai bilanci nazionali. 

Nuove risorse proprie

I negoziatori del PE hanno messo a punto una tabella di marcia per introdurre nuove risorse proprie nei prossimi sette anni. La tabella di marcia è incorporata nell'Accordo interistituzionale, un testo giuridicamente vincolante. 

Oltre al contributo basato sulla plastica a partire dal 2021, la tabella di marcia include una risorsa propria basata sull'ETS (sistema di scambio di quote di emissioni) (dal 2023, eventualmente collegata a un meccanismo di aggiustamento della frontiera del carbonio), un prelievo digitale (dal 2024) e un Risorsa propria basata sull'ITF nonché un contributo finanziario legato al settore societario o una nuova base imponibile comune per le società (dal 2026).

Minaccia di Orbán

Il primo ministro ungherese Viktor Orbán ha scritto al presidente della Commissione europea minacciando di porre il veto a qualsiasi accordo sul bilancio, a causa di un accordo raggiunto la scorsa settimana sull'attribuzione della "condizionalità dello Stato di diritto" alla ricezione di eventuali fondi.

L'accordo di compromesso sullo stato di diritto raggiunto la scorsa settimana garantisce che la condizionalità non sia applicata solo quando i fondi dell'UE vengono utilizzati direttamente, ma si applichi anche a questioni sistemiche come uno Stato membro che rispetta la democrazia, l'uguaglianza e il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti di minoranze. C'è un articolo specifico che chiarisce la portata ed elenca esempi, come la minaccia all'indipendenza della magistratura. 

Il meccanismo può essere attivato non solo in caso di violazione, ma anche in caso di grave rischio che i fondi dell'UE possano finanziare azioni che sono in conflitto con i valori dell'UE. 

I deputati hanno anche voluto difendere i beneficiari finali che possono presentare un reclamo alla Commissione tramite una piattaforma web e che i deputati hanno insistito per non dover soffrire a causa delle carenze del loro governo. 

Poiché l'Ungheria è uno dei maggiori beneficiari dei finanziamenti dell'UE, si ritiene che non vorranno ostacolare l'accordo sul bilancio complessivo. 

Programmi faro dell'UE

La massima priorità del parlamento era garantire un aumento dei programmi faro che rischiavano di essere sottofinanziati a seguito dell'accordo del Consiglio europeo del luglio 2020, mettendo a repentaglio gli impegni e le priorità dell'UE, in particolare il Green Deal e l'agenda digitale.

I fondi aggiuntivi proverranno principalmente dagli importi corrispondenti alle multe sulla concorrenza (che le imprese devono pagare quando non rispettano le norme dell'UE), ciò è in linea con la richiesta di lunga data del Parlamento che il denaro generato dall'Unione europea rimanga nel Bilancio dell'UE.

Grazie a questo compromesso, il Parlamento europeo ha triplicato in termini reali la dotazione per EU4Health, garantito l'equivalente di un anno aggiuntivo di finanziamento per Erasmus + e assicurato che i finanziamenti per la ricerca continuino ad aumentare.

Controllare come vengono spesi i fondi dell'UE di prossima generazione: rafforzare il controllo di bilancio

Per quanto riguarda la spesa per i fondi dell'UE di prossima generazione, il Parlamento ha assicurato che le tre istituzioni si incontreranno regolarmente per valutare l'esecuzione dei fondi. La spesa sarà spesa in modo trasparente e il Parlamento, insieme al Consiglio, verificherà qualsiasi deviazione dai piani concordati in precedenza.

Lo strumento di recupero (Next Generation EU) si basa su un articolo del trattato UE (art. 122 TFUE) che non prevede un ruolo per il Parlamento europeo. I negoziatori del PE hanno anche ottenuto una nuova procedura, instaurando un "dialogo costruttivo" tra Parlamento e Consiglio sugli atti giuridici legati al nuovo strumento.

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