Greening the #CAP: il sostegno al reddito è più complesso e non ancora efficace dal punto di vista ambientale, affermano i revisori dei conti dell'UE

È improbabile che i pagamenti concepiti per incoraggiare gli agricoltori a "diventare ecologici" migliorino in modo significativo le prestazioni ambientali e climatiche della politica agricola comune, secondo una nuova relazione della Corte dei conti europea. I revisori hanno riscontrato che i nuovi pagamenti aggiungevano maggiore complessità al sistema, ma avevano portato a modificare le pratiche agricole solo per circa il 5% dei terreni agricoli dell'UE.

L'ecologizzazione è un nuovo tipo di pagamento diretto introdotto con la riforma 2013 della politica agricola comune (PAC). È stato progettato per premiare gli agricoltori per avere un impatto positivo sull'ambiente che altrimenti non verrebbe ricompensato dal mercato. È l'unico pagamento diretto il cui obiettivo principale dichiarato è ambientale.

I revisori hanno esaminato se l'ecocompatibilità fosse in grado di migliorare le prestazioni ambientali e climatiche della PAC in conformità con gli obiettivi dell'UE. Hanno condotto interviste con le autorità di cinque stati membri: Grecia, Spagna (Castiglia e León), Francia (Aquitania e Nord-Pas-de-Calais), Paesi Bassi e Polonia.

"L'ecologizzazione rimane essenzialmente uno schema di sostegno al reddito", ha affermato Samo Jereb, membro della Corte dei conti europea responsabile della relazione. "Come attualmente implementato, è improbabile che aumenti significativamente le prestazioni ambientali e climatiche della PAC."

I revisori hanno riscontrato che la Commissione europea non aveva sviluppato una logica di intervento completa per i pagamenti di inverdimento. Né ha fissato obiettivi ambientali chiari e sufficientemente ambiziosi da raggiungere. Inoltre, la dotazione di bilancio per l'inverdimento non è giustificata dalla realizzazione di obiettivi ambientali e climatici da parte della politica. Hanno anche scoperto che è improbabile che l'inverdimento produca benefici significativi per l'ambiente e il clima, principalmente perché una parte significativa delle pratiche sovvenzionate sarebbe stata comunque intrapresa senza il pagamento. Gli auditor stimano che l'inverdimento abbia portato a cambiamenti nelle pratiche agricole solo per il 5% circa dei terreni agricoli dell'UE.

Infine, hanno scoperto che i risultati della politica difficilmente giustificavano la notevole complessità che l'ecocompatibilità aggiunge alla PAC. In parte ciò deriva da sovrapposizioni tra l'inverdimento e altri requisiti ambientali della PAC.

I revisori consigliano alla Commissione di sviluppare una logica di intervento completa per il contributo della PAC agli obiettivi ambientali e climatici dell'UE nella prossima riforma della PAC. Nelle sue proposte di riforma, la Commissione dovrebbe seguire i seguenti principi:

• Gli agricoltori dovrebbero avere accesso ai pagamenti della PAC solo se rispettano una serie di norme ambientali di base. Le sanzioni per inadempienza dovrebbero essere sufficienti per fungere da deterrente;

• i programmi agricoli per affrontare le esigenze ambientali e climatiche dovrebbero includere obiettivi di rendimento e finanziamenti che riflettano i costi sostenuti e il reddito perso a causa di attività che vanno oltre la linea di base ambientale, e;

• quando gli Stati membri possono scegliere tra le opzioni per attuare la PAC, devono dimostrare che le loro opzioni selezionate sono efficaci ed efficienti nel raggiungimento degli obiettivi politici.

L'UE spende € 12 miliardi all'anno sul nuovo pagamento verde, che rappresenta il 30% di tutti i pagamenti diretti della PAC e quasi il 8% dell'intero bilancio dell'UE. Per gli agricoltori, questo si traduce in un tasso medio di circa € 80 per ettaro all'anno. Quando è stato introdotto l'inverdimento, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno spostato i fondi ecologisti dagli altri pagamenti diretti. Il bilancio totale per i pagamenti diretti della PAC è quindi rimasto relativamente stabile.

L'ecologizzazione è gestita in comune, con la Commissione europea che mantiene la responsabilità generale dell'esecuzione del bilancio dell'UE, ma che delega i compiti di attuazione agli Stati membri.

Relazione speciale n. 21 / 2017: "Greening: uno schema di sostegno al reddito più complesso, non ancora efficace dal punto di vista ambientale" è disponibile sul Sito web ECA in lingue 23 dell'UE.

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