Spiegazione della governance economica dell'UE

Le lezioni apprese dalla recente crisi economica, finanziaria e del debito sovrano hanno portato a successive riforme delle regole dell'UE, introducendo, tra le altre cose, nuovi sistemi di sorveglianza per le politiche di bilancio ed economiche e una nuova tempistica di bilancio per la zona euro.

Le nuove regole (introdotte attraverso il Six Pack, il Two Pack e il Trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance) sono radicate nel semestre europeo, il calendario di elaborazione delle politiche dell'UE. Questo sistema integrato garantisce regole più chiare, un migliore coordinamento delle politiche nazionali durante tutto l'anno, un follow-up regolare e sanzioni più rapide in caso di violazione delle regole. Ciò aiuta gli Stati membri a mantenere i loro impegni di bilancio e di riforma, rendendo al contempo più solida l'Unione economica e monetaria nel suo insieme.

Di seguito sono le caratteristiche essenziali del nuovo sistema.

Coordinamento per tutto l'anno: il semestre europeo

Prima della crisi, di bilancio e della programmazione economica della politica dell'UE è avvenuta attraverso diversi processi. Non c'era visione globale degli sforzi compiuti a livello nazionale, e nessuna possibilità di stati membri per discutere una strategia collettiva per l'economia dell'UE.

Il coordinamento e la guida

Il semestre europeo, introdotto nel 2010, garantisce che gli Stati membri discutano i loro piani economici e di bilancio con i loro partner dell'UE in momenti specifici durante l'anno. Ciò consente loro di commentare i reciproci piani e consente alla Commissione di fornire orientamenti politici in tempo utile, prima che vengano prese decisioni a livello nazionale. La Commissione controlla inoltre se gli Stati membri si stanno adoperando per raggiungere gli obiettivi di occupazione, istruzione, innovazione, clima e riduzione della povertà nella strategia di crescita a lungo termine dell'UE, Europa 2020.

Una cronologia chiara

Il ciclo inizia a novembre di ogni anno con l'analisi annuale della crescita della Commissione (priorità economiche generali per l'UE), che fornisce agli Stati membri orientamenti politici per l'anno successivo.

Le raccomandazioni specifiche per paese pubblicate in primavera offrono agli Stati membri consigli personalizzati su riforme strutturali più profonde, che spesso richiedono più di un anno per essere completate.

Il monitoraggio del bilancio della zona euro si intensifica verso la fine dell'anno, con gli Stati membri che presentano i progetti di piani di bilancio, che vengono valutati dalla Commissione e discussi dai ministri delle finanze della zona euro. La Commissione rivede inoltre la posizione di bilancio nella zona euro nel suo insieme.

La Commissione monitora l'attuazione delle priorità e delle riforme più volte l'anno, con particolare attenzione alla zona euro e agli Stati membri con problemi fiscali o finanziari.

• Novembre: L'analisi annuale della crescita (AGS) definisce le priorità economiche generali per l'UE per l'anno successivo. Il rapporto sul meccanismo di allerta (AMR) esamina gli stati membri per gli squilibri economici. La Commissione pubblica i suoi pareri sui progetti di piani di bilancio (per tutti i paesi della zona euro) e sui programmi di partenariato economico (per i paesi della zona euro con disavanzi di bilancio eccessivi). I piani di bilancio sono discussi anche dai ministri delle finanze della zona euro.

• Dicembre: Gli Stati membri della zona euro adottano i bilanci annuali definitivi, tenendo conto dei pareri della Commissione e dei ministri delle finanze.

• Febbraio marzo: Il Parlamento europeo e i ministri competenti dell'UE (per l'occupazione, l'economia e le finanze e la competitività) riuniti in Consiglio discutono l'AGS. La Commissione pubblica le sue previsioni economiche invernali. Il Consiglio europeo adotta le priorità economiche per l'UE, sulla base dell'analisi annuale della crescita. È in questo periodo che la Commissione pubblica analisi approfondite degli Stati membri con potenziali squilibri (quelli individuati nell'AMR).

• Aprile: gli stati membri presentano i loro programmi di stabilità / convergenza (piani di bilancio a medio termine) e i loro programmi nazionali di riforma (piani economici), che dovrebbero essere in linea con tutte le precedenti raccomandazioni dell'UE. Devono preferibilmente entro il 15 aprile ma non oltre il 30 aprile di ogni anno. Eurostat pubblica i dati verificati sul debito e sul disavanzo dell'anno precedente, che è importante per verificare se gli Stati membri stanno raggiungendo i loro obiettivi di bilancio.

• Maggio: La Commissione propone agli Stati membri raccomandazioni specifiche per paese (CSR), consulenza politica su misura sulla base delle priorità individuate nell'analisi annuale della crescita e informazioni tratte dai piani ricevuti in aprile. A maggio la Commissione pubblica anche le previsioni economiche di primavera.

• Giugno luglio: Il Consiglio europeo approva le CSR, e l'UE ministri riuniti in sede di Consiglio li discutere. ministri delle finanze dell'UE alla fine li adottano nel mese di luglio.

• Ottobre: Gli Stati membri della zona euro presentano alla Commissione (entro il 15 ottobre) i progetti di piani di bilancio per l'anno successivo. Se un piano non è in linea con gli obiettivi a medio termine di uno Stato membro, la Commissione può chiedere che venga riformulato.

Bilancio più responsabile

Il patto di stabilità e di crescita è stato istituito allo stesso tempo come moneta unica, al fine di assicurare la solidità delle finanze pubbliche. Tuttavia, il modo in cui è stato applicato prima della crisi non ha impedito l'emergere di gravi squilibri di bilancio in alcuni Stati membri.

E 'stato riformato attraverso il Six Pack (che divenne legge nel dicembre 2011) e la confezione da due (entrato in vigore nel maggio 2013), e rafforzata dal trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance (entrato in vigore nel gennaio 2013 in i suoi paesi 25 firmatari).

regole migliori

1. disavanzo nominale e di debito limiti: I limiti dell'3% del PIL per i disavanzi e dell'60% del PIL per il debito sono fissati nel patto di stabilità e crescita e sanciti dal trattato. Rimangono validi.

2. Una maggiore attenzione sul debito: Le nuove regole rendono operativo l'attuale limite del 60% del PIL. Ciò significa che gli Stati membri possono essere inseriti nella procedura per i disavanzi eccessivi se hanno rapporti di indebitamento superiori al 60% del PIL che non vengono sufficientemente ridotti (dove l'eccedenza oltre il 60% non scende di almeno il 5% all'anno. in media più di tre anni).

3. Un nuovo punto di riferimento la spesa: Secondo le nuove regole, la spesa pubblica non deve aumentare più velocemente rispetto alla crescita del PIL potenziale a medio termine, a meno che non sia accompagnata da ricavi adeguati.

4. L'importanza della posizione di bilancio sottostante: Il patto di stabilità e crescita si concentra maggiormente sul miglioramento delle finanze pubbliche in termini strutturali (tenendo conto degli effetti di una recessione economica o di misure una tantum sul disavanzo). gli Stati membri stabiliscono i propri obiettivi di bilancio a medio termine, aggiornati almeno ogni tre anni, con l'obiettivo di migliorare il proprio saldo strutturale dello 0.5% del PIL all'anno. Ciò fornisce un margine di sicurezza contro il superamento del limite di disavanzo nominale del 3%, con gli Stati membri, in particolare quelli con debiti superiori al 60% del PIL, esortati a fare di più nei periodi di congiuntura favorevole e di meno nei periodi di crisi economica.

5. Un patto fiscale per gli Stati membri 25: Ai sensi del trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance (TSCG), a partire da gennaio 2014 gli obiettivi di bilancio a medio termine devono essere sanciti dalla legislazione nazionale e deve esserci un limite dello 0.5% del PIL sui disavanzi strutturali (che sale all'1% se il rapporto debito / PIL è ben al di sotto del 60%). Questo si chiama Patto Fiscale. Il trattato afferma anche che i meccanismi di correzione automatica dovrebbero essere attivati ​​se il limite del disavanzo strutturale (o il percorso di aggiustamento verso di esso) viene violato, il che richiederebbe agli Stati membri di stabilire nel diritto nazionale come e quando rimediare alla violazione nel corso del budget futuri.

6. Flessibilità durante una crisi: Concentrandosi sulla posizione di bilancio sottostante a medio termine, il patto di stabilità e crescita può essere flessibile durante una crisi. Se la crescita si deteriora in modo imprevisto, gli Stati membri con disavanzi di bilancio superiori al 3% del PIL potrebbero ricevere più tempo per correggerli, a condizione che abbiano compiuto lo sforzo strutturale necessario. Questo è stato il caso nel 2012 di Spagna, Portogallo e Grecia e nel 2013 di Francia, Paesi Bassi, Polonia e Slovenia.

Una migliore applicazione delle norme

1. migliore prevenzione: gli Stati membri vengono giudicati in base al rispetto dei loro obiettivi di bilancio a medio termine, come stabilito nei loro programmi di stabilità / convergenza (piani di bilancio triennali, il primo per i paesi della zona euro, il secondo per l'UE) presentati ogni aprile. Questi vengono pubblicati ed esaminati dalla Commissione e dal Consiglio e ogni primavera confluiscono nelle raccomandazioni specifiche per paese della Commissione.

2. Allerta precoce: In caso di "deviazione significativa" dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento ad esso, la Commissione rivolge un avvertimento allo Stato membro, che deve essere approvato dal Consiglio e che può essere reso pubblico. La situazione viene quindi monitorata durante tutto l'anno e, se non viene corretta, la Commissione può proporre un deposito fruttifero dello 0.2% del PIL (solo zona euro), che deve essere approvato dal Consiglio. Questo può essere restituito allo Stato membro se corregge la deviazione.

3. Procedura per i disavanzi eccessivi (PDE): Se gli Stati membri violano i criteri del disavanzo o del debito, vengono inseriti in una procedura per il disavanzo eccessivo, dove sono soggetti a un monitoraggio aggiuntivo (di solito ogni tre o sei mesi) e viene fissata una scadenza per la correzione del disavanzo. La Commissione verifica la conformità durante tutto l'anno, sulla base di previsioni economiche regolari e dati Eurostat. La Commissione può richiedere maggiori informazioni o raccomandare ulteriori azioni a coloro che rischiano di non rispettare le scadenze per il disavanzo.

4. sanzioni Swifter: Per gli Stati membri della zona euro soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi, le sanzioni finanziarie entrano in vigore prima e possono essere gradualmente aumentate. La mancata riduzione del disavanzo può comportare multe dello 0.2% del PIL. Le ammende possono aumentare fino a un massimo dello 0.5% se viene rilevata una frode statistica. Le sanzioni possono includere la sospensione del finanziamento regionale dell'UE (anche per i paesi non appartenenti alla zona euro). Parallelamente, i 25 Stati membri che hanno firmato il TSCG possono essere multati dello 0.1% del PIL per non aver integrato adeguatamente il patto fiscale nella legislazione nazionale.

5. Nuovo sistema di voto: Le decisioni sulla maggior parte delle sanzioni ai sensi della procedura per i disavanzi eccessivi sono prese dal voto a maggioranza qualificata inversa (RQMV), il che significa che le ammende sono ritenute approvate dal Consiglio a meno che una maggioranza qualificata degli Stati membri non le ribalti. Questo non era possibile prima che il Six Pack entrasse in vigore. Inoltre, i 25 Stati membri che hanno firmato il Trattato di stabilità, coordinamento e governance hanno concordato di replicare il meccanismo del VMQ inverso anche prima nel processo, ad esempio, quando si decide se inserire uno Stato membro nella procedura per il disavanzo eccessivo.

sorveglianza intensificato-up nella zona euro

La crisi ha dimostrato che le difficoltà nello Stato membro della zona euro si possono avere effetti di contagio nei paesi vicini. Pertanto, la sorveglianza in più è garantito per contenere i problemi prima che diventino sistemica.

Il Two Pack, entrato in vigore il 30 maggio 2013, ha introdotto un nuovo ciclo di monitoraggio per la zona euro, con la presentazione dei documenti programmatici di bilancio degli Stati membri ogni ottobre (ad eccezione di quelli nell'ambito dei programmi di aggiustamento macroeconomico). La Commissione emette quindi un parere in merito.

Ciò consente anche di un controllo più approfondito dei paesi della zona euro in deficit eccessivo, e per più stretta sorveglianza delle coloro che devono affrontare più gravi difficoltà.

• Stati membri nella procedura per i disavanzi eccessivi non deve solo presentare piani di bilancio, ma anche programmi di partenariato economico, che contengono dettagliate riforme fiscali strutturali (per esempio, sui sistemi pensionistici, fiscali e sanitari pubblici) che correggerà i loro deficit in modo duraturo.

• Gli Stati membri in difficoltà finanziarie o nel quadro di programmi di assistenza precauzionali dal meccanismo europeo di stabilità sono posti sotto "sorveglianza rafforzata", il che significa che sono soggetti a regolari missioni di revisione da parte della Commissione e devono fornire dati aggiuntivi, ad esempio, sui loro settori finanziari.

• programmi di assistenza finanziaria: Agli Stati membri le cui difficoltà potrebbero avere "effetti negativi significativi" sul resto della zona euro può essere chiesto di preparare programmi completi di aggiustamento macroeconomico. Questa decisione è presa dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione. Questi programmi sono soggetti a missioni di revisione trimestrali e condizioni rigorose in cambio di assistenza finanziaria.

• sorveglianza post-programma: Gli Stati membri saranno sottoposti a sorveglianza post-programma finché 75% di qualsiasi assistenza finanziaria prelevato rimane in sospeso.

Sorveglianza estese agli squilibri macroeconomici

Sulla base dell'esperienza della crisi, le riforme Six Pack introdotto un sistema di monitoraggio delle politiche economiche più ampie, per individuare problemi come bolle immobiliari, crisi bancarie o competitività cadere molto prima nel gioco .. Questa è chiamata la procedura di squilibri macroeconomici e contiene un numero di passi sequenziali:

1. migliore prevenzione: Tutti gli Stati membri continuano a presentare programmi nazionali di riforma - questo viene fatto ogni anno ad aprile. Questi sono pubblicati dalla Commissione ed esaminati per garantire che le riforme pianificate siano in linea con le priorità dell'UE per la crescita e l'occupazione, compresa la strategia Europa 2020 per la crescita a lungo termine.

2. Allerta precoce: Gli Stati membri sono sottoposti a screening per i potenziali squilibri nei confronti di un quadro di valutazione degli indicatori 11, così come indicatori ausiliari e altre informazioni, per misurare gli sviluppi economici nel tempo. Ogni mese di novembre, la Commissione pubblica i risultati nel meccanismo di allerta (vedi MEMO / 12 / 912). Il rapporto identifica gli Stati membri che richiedono un'ulteriore analisi (una revisione approfondita), ma non trae conclusioni.

3. Approfondite recensioni: La Commissione intraprende un esame approfondito degli Stati membri identificati nella resistenza antimicrobica che sono potenzialmente a rischio di squilibri. L'approfondimento viene pubblicato in primavera e conferma o nega l'esistenza di squilibri, eccessivi o meno. Gli Stati membri sono invitati a tenere conto dei risultati del riesame approfondito nei loro piani di riforma per l'anno successivo. Qualsiasi follow-up è integrato nel consiglio che la Commissione fornisce a ciascuno Stato membro nelle raccomandazioni specifiche per paese alla fine di maggio.

Squilibri eccessivi Procedura: Se la Commissione conclude che gli squilibri eccessivi esistono in uno Stato membro, si può raccomandare che lo Stato membro elaborare un piano d'azione correttivo, inclusi i termini per nuove misure. Questa raccomandazione è stata adottata dal Consiglio. La Commissione verifica durante tutto l'anno se le politiche del piano sono in corso di attuazione.

2. Multe per gli stati membri della zona euro: Le ammende si applicano solo come ultima risorsa e vengono imposte per ripetute inadempienze, non sugli squilibri stessi. Ad esempio, se la Commissione conclude ripetutamente che un piano d'azione correttivo è insoddisfacente, può proporre al Consiglio di applicare un'ammenda dello 0.1% del PIL all'anno (solo zona euro). Le sanzioni si applicano anche se gli Stati membri non agiscono sulla base del piano (a partire da un deposito fruttifero dello 0.1% del PIL, che può essere convertito in una multa in caso di ripetute inadempienze). Le sanzioni sono approvate a meno che la maggioranza qualificata degli Stati membri non le revochi.

Un progetto per il futuro

Le riforme intraprese negli ultimi tre anni sono senza precedenti, ma la crisi ha dimostrato quanto l'interdipendenza delle nostre economie è aumentato sin dalla fondazione dell'Unione economica e monetaria. V'è una particolare necessità per i paesi della zona euro di lavorare più vicini a prendere decisioni politiche che tengano conto del più ampio interesse dei loro compagni membri della zona euro.

Le idee della Commissione europea per il futuro sono contenute nel Piano per un'Unione economica e monetaria autentica e profonda, pubblicato il 28 novembre 2012 (cfr. IP / 12 / 1272). Il Programma si propone come costruire sulle riforme già fatte nel corso dei prossimi mesi e anni.

Sulla base del Blueprint, la Commissione ha sviluppato le sue idee su come incoraggiare e sostenere gli Stati membri che stanno attuando riforme difficili (cfr. IP / 13 / 248). Queste proposte saranno sviluppate a seguito delle discussioni al Consiglio europeo.

Maggiori informazioni

Sul semestre europeo
Sulla procedura per i disavanzi eccessivi (compresi EDP in corso per paese)
Sul squilibri macroeconomici procedura (comprese recensioni approfondite per paese)

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