Concorrenza: la Commissione pubblica i risultati della valutazione dell'avviso sulla definizione del mercato

La Commissione europea ha pubblicato un Documento di lavoro che sintetizza le risultanze della valutazione della Market Definition Notice utilizzata nel diritto comunitario della concorrenza.

L'obiettivo della valutazione era quello di contribuire alla valutazione della Commissione sul funzionamento dell'Avviso di definizione del mercato, al fine di decidere se abrogare l'Avviso, lasciarlo invariato o rivederlo.

Il vicepresidente esecutivo Margrethe Vestager, responsabile della politica della concorrenza, ha dichiarato: “Dobbiamo analizzare il mercato e i confini del mercato in cui le aziende competono. L'avviso sulla definizione del mercato è molto utile in questo contesto. La valutazione ha confermato che fornisce chiarezza e trasparenza agli stakeholder su come ci avviciniamo alla definizione del mercato. I principi di base della comunicazione sulla definizione del mercato, basati sulla giurisprudenza dei tribunali dell'UE, rimangono validi oggi. Allo stesso tempo, la valutazione indica che la comunicazione non copre completamente le recenti evoluzioni nella pratica della definizione del mercato, comprese quelle relative alla digitalizzazione dell'economia. Ora analizzeremo se e come l'avviso dovrebbe essere rivisto per affrontare i problemi che abbiamo identificato".

La Commissione ha avviato la valutazione dell'avviso sulla definizione del mercato nel marzo 2020. Durante la valutazione, la Commissione ha raccolto prove per comprendere le prestazioni dell'avviso dalla sua adozione nel 1997. Le prove raccolte comprendono, tra l'altro, i contributi delle parti interessate raccolti in un consultazione pubblica che ha avuto luogo tra Giugno e ottobre 2020. Inoltre, la Commissione consultato le autorità nazionali garanti della concorrenza dell'UE e coinvolto in modo proattivo con esperti e rappresentanti dei gruppi di stakeholder. Infine, la Commissione ha chiesto una valutazione esterna studio di supporto, che ha esaminato le pratiche pertinenti in altre giurisdizioni, nonché la letteratura giuridica ed economica, in relazione a quattro aspetti specifici della definizione del mercato: (i) digitalizzazione, (ii) innovazione, (iii) definizione del mercato geografico e (iv) tecniche quantitative.

I risultati della valutazione

La valutazione ha dimostrato che la comunicazione sulla definizione del mercato rimane estremamente pertinente in quanto fornisce chiarezza e trasparenza alle imprese e ad altre parti interessate sull'approccio della Commissione alla definizione del mercato, un primo passo importante della valutazione della Commissione in molti casi di antitrust e concentrazioni.

I risultati della valutazione indicano che la comunicazione sulla definizione del mercato è efficace nel fornire orientamenti corretti, completi e chiari sulle questioni chiave della definizione del mercato e sull'approccio della Commissione ad esso.

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Allo stesso tempo, la valutazione suggerisce anche che la comunicazione non riflette pienamente gli sviluppi delle migliori pratiche nella definizione del mercato che hanno avuto luogo dal 1997, compresi gli ultimi sviluppi nella giurisprudenza dell'UE. Ad esempio, la Commissione ha affinato il proprio approccio alla definizione del mercato in linea con le condizioni di mercato prevalenti, che oggi sono sempre più digitali e interconnesse, e la sofisticatezza degli strumenti disponibili, come una migliore elaborazione di un gran numero di documenti o raffinate tecniche quantitative. Inoltre, da quando è stata adottata la comunicazione, la Commissione ha anche acquisito maggiore esperienza nell'analisi di mercati potenzialmente globali o quanto meno più ampi dello Spazio economico europeo.

 Secondo la valutazione, le aree in cui la comunicazione sulla definizione del mercato potrebbe non essere completamente aggiornata includono: (i) l'uso e lo scopo del test SSNIP (piccolo aumento significativo non transitorio del prezzo) nella definizione dei mercati rilevanti; (ii) mercati digitali, in particolare per quanto riguarda prodotti o servizi commercializzati a prezzo monetario zero e "ecosistemi" digitali; (iii) la valutazione dei mercati geografici in condizioni di globalizzazione e concorrenza di importazione; (iv) tecniche quantitative; (v) il calcolo delle quote di mercato; e (vi) concorrenza non basata sui prezzi (inclusa l'innovazione).

La Commissione rifletterà sulla necessità e su come affrontare le questioni individuate nel contesto della valutazione.

sfondo

La definizione del mercato è uno strumento per identificare i confini della concorrenza tra imprese. L'obiettivo della definizione del prodotto rilevante e del mercato geografico è identificare i concorrenti effettivi che limitano le decisioni commerciali delle imprese interessate, come le loro decisioni sui prezzi. È in questa prospettiva che la definizione di mercato consente, tra l'altro, di calcolare quote di mercato che trasmettono informazioni significative ai fini della valutazione del potere di mercato nell'ambito di fusioni o procedimenti antitrust.

Le definizioni di mercato riflettono le realtà del mercato. Pertanto, differiscono tra i settori e possono evolversi nel tempo. Le definizioni del mercato geografico, ad esempio, possono variare dai mercati nazionali o locali – come per la vendita al dettaglio di beni di consumo – ai mercati globali, come per la vendita di componenti per l'aviazione. Poiché le realtà del mercato si evolvono nel tempo, anche le definizioni di mercato della Commissione evolvono nel tempo.

I Avviso sulla definizione del mercato fornisce orientamenti sui principi e le migliori pratiche su come la Commissione applica il concetto di prodotto rilevante e mercato geografico nell'applicazione del diritto della concorrenza dell'UE.

Maggiori informazioni

Vedere la pagina web dedicata della DG Concorrenza, che contiene tutti i contributi delle parti interessate presentati nel contesto della valutazione, le sintesi delle diverse attività di consultazione e la relazione finale dello studio di supporto alla valutazione.

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