Baku tra Mosca e Berlino: l'Azerbaigian si sta affermando come nuovo palcoscenico per la diplomazia informale?

La presunta presenza a Baku, nel mese di luglio, di ex alti funzionari tedeschi e russi ha alimentato numerose speculazioni sulla possibile ripresa di contatti informali tra Mosca e Berlino. Tuttavia, il significato geopolitico dell'evento non risiede solo nei potenziali colloqui, ma anche nella sede di questi incontri., scrive Yunis Gurbanov.

Secondo il presidente azerbaigiano Ilham Aliyev (nella foto), ex Dal 12 al 14 luglio, il capo della Cancelleria tedesca Ronald Pofalla e l'ex ministro-presidente del Brandeburgo Matthias Platzeck si sono recati a Baku da Berlino. Contemporaneamente, anche l'ex primo ministro russo e presidente del consiglio di amministrazione di Gazprom, Viktor Zubkov, e Valery Fadeyev, presidente del Consiglio presidenziale russo per la società civile e i diritti umani, si trovavano a Baku, provenienti da Mosca. Presidente Aliyev ha affermato che nessuna delle due parti aveva comunicato la cosa all'Azerbaigian e che non c'erano informazioni sulla natura dei colloqui. Tuttavia, c'erano motivi per credere che si fosse tenuto un incontro segreto, a causa dei programmi di viaggio simili.

Il modo in cui il presidente azero ha reagito è stato significativo. Le autorità di Baku non si sono attribuite il merito dell'iniziativa, né hanno cercato di esagerare il loro ruolo in questa situazione rivendicando lo status di mediatori in questo caso particolare; piuttosto, il presidente ha osservato che territorio L'Azerbaigian era stato coinvolto nell'incontro senza preavviso, ma ha affermato che qualsiasi comunicazione che possa contribuire a risolvere la guerra tra Russia e Ucraina è benvenuta.

Oltre a riflettere tatto diplomatico e sicurezza di sé, la reazione a questa situazione solleva un altro interrogativo: perché sono stati possibili incontri di questo tipo tra funzionari russi e occidentali a Baku?

Perché Baku è diventata politicamente gestibile?

Dopo lo scoppio del conflitto russo-ucraino nel 2022, i rapporti ufficiali tra Mosca e la maggior parte dei paesi europei si sono deteriorati drasticamente. I contatti diplomatici si sono diradati, la fiducia politica è completamente venuta meno e qualsiasi tentativo di avviare negoziati potrebbe generare controversie a livello politico nazionale. In tali circostanze, la diplomazia informale non può basarsi unicamente sulla volontà dei partecipanti; necessita di uno spazio neutrale che sia sicuro, riservato, logisticamente agevole e politicamente accettabile per persone provenienti da diversi blocchi geopolitici.

L'Azerbaigian diventa sempre più Adatto a questo scopo perché non ha scelto né l'isolamento né l'associazione automatica. La politica estera dell'Azerbaigian è caratterizzata da autonomia strategica, in quanto la cooperazione avviene con molti centri di potere senza che questi siano sottomessi.

Strategico fede Tra Baku e la Turchia esistono solide relazioni, la partnership energetica e di connettività con l'Unione Europea continua a svilupparsi e l'Azerbaigian intrattiene rapporti significativi con l'Asia centrale e contatti diplomatici con la Russia. Allo stesso tempo, l'Azerbaigian sostiene l'integrità territoriale dell'Ucraina e le fornisce aiuti umanitari. Nonostante la differenza di intensità e contenuto di queste relazioni, l'Azerbaigian si trova in una posizione geopolitica unica.

L'idoneità dell'Azerbaigian non dipende da una neutralità teorica. Baku ha interessi nazionali chiaramente definiti, alleanze consolidate e posizioni proprie su questioni regionali e internazionali. Il suo valore diplomatico deriva piuttosto dalla capacità di interagire con diversi attori concorrenti senza diventare strumento di alcuno di essi.

Ciò è particolarmente importante nelle relazioni con RussiaL'Azerbaigian ha dimostrato che mantenere il dialogo con Mosca non significa accettare pressioni politiche o compromettere gli interessi sovrani. Le relazioni hanno subito forti tensioni, soprattutto in seguito all'incidente aereo del 2024 che ha coinvolto un velivolo passeggeri azero e alle successive controversie tra i due Paesi. Ciononostante, Baku ha mantenuto la capacità di difendere fermamente la propria posizione, evitando al contempo una completa interruzione delle comunicazioni.

Questa combinazione di indipendenza e impegno accresce la credibilità dell'Azerbaigian. Mosca comprende che Baku non è un burattino dell'Occidente. Gli attori europei, nel frattempo, riconoscono che Azerbaigian L'Azerbaigian non è politicamente controllato dalla Russia. Ciò non lo rende neutrale tra Russia e Occidente; lo rende politicamente gestibile per entrambi.

Canali informali in un ordine internazionale frammentato

L'incidente di Baku è un'ulteriore dimostrazione della crescente importanza della diplomazia informale. È opportuno distinguere questo processo dalla mediazione e dai negoziati formali finalizzati alla pace. Il mediatore, solitamente riconosciuto da tutte le parti, comunica con i principali attori coinvolti e contribuisce a formulare un accordo tra di loro. La diplomazia informale, invece, è un processo più circoscritto che prevede scambi privati ​​volti a valutare la situazione, mettere alla prova le idee e verificare la fattibilità di un eventuale passaggio a negoziati più formali.

I partecipanti che avrebbero partecipato a incontri A Baku, la situazione sembra confermare questa tesi. Pofalla ha lavorato nell'ufficio di Angela Merkel, ricoprendo la carica di capo della Cancelleria federale tedesca, ed è stata presidente del Dialogo di San Pietroburgo, un'iniziativa di dialogo tedesco-russo interrotta a causa del deterioramento delle relazioni tra i due Paesi. Platzeck è l'ex leader del Partito Socialdemocratico tedesco e ha partecipato attivamente ai colloqui tedesco-russi. Quanto a Zubkov e Fadeyev, sono figure di spicco della scena russa: rispettivamente l'ex primo ministro e un consigliere a Mosca.

Non erano un canale di negoziazione ufficiale e il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha affermato di non essere a conoscenza del presunto incontro. Tuttavia, ci sono casi in cui ex diplomatici riescono a trasmettere messaggi che le attuali amministrazioni non sono ancora pronte a discutere ufficialmente. Il loro status non ufficiale può essere considerato una debolezza, ma può anche trasformarsi in un vantaggio in politica.

Il fatto che tali incontri si siano svolti a Baku anche dopo il 2024 indica che la capitale dell'Azerbaigian non è stata scelta solo per un singolo incontro. Sembra piuttosto che offra esattamente ciò che è necessario per lo svolgimento di colloqui informali: voli da qualsiasi località, un elevato livello di sicurezza, una scarsa presenza dei media e una situazione politica che non considera insolita la presenza di diplomatici russi o europei.

Ciò dimostra che qualcosa sta cambiando nella diplomazia in generale. Con la crescente divisione nell'ordine mondiale, non sono solo le potenze tradizionali a plasmare il gioco diplomatico. potenze medie La nuova generazione sta acquisendo importanza diplomatica grazie alla sua capacità di mantenere relazioni al di là delle barriere politiche.

Ciò indica che si sta verificando un cambiamento più ampio in diplomaziaCon il sistema internazionale sempre più frammentato, le grandi potenze tradizionali non sono più gli unici attori a influenzare la diplomazia. Un nuovo gruppo di potenze di medio livello, strategicamente posizionate, sta acquisendo influenza diplomatica grazie alla capacità di mantenere legami a prescindere dalle divergenze politiche.

L'Azerbaigian è tra i paesi che stanno entrando a far parte di questo nuovo gruppo di nazioni. La sua influenza non si basa unicamente sulla forza militare o sulla potenza economica, ma sulla posizione geografica, sull'importanza nel settore energetico, sulla connettività, sulla stabilità politica e sul perseguimento di una politica estera indipendente. Baku può dialogare con Mosca senza rappresentarla. Baku può collaborare con l'Europa senza compromettere la propria libertà d'azione. Baku può sostenere l'indipendenza dell'Ucraina pur mantenendo un rapporto di lavoro con la Russia.

Più che un luogo, ma non ancora un mediatore

Non bisogna sopravvalutare il fatto che Baku si sia rivelata una sede per tale dialogo. È irrealistico aspettarsi che l'Azerbaigian da solo sia in grado di risolvere i problemi della guerra tra Russia e Ucraina o di ricucire i rapporti tra Russia ed Europa, né può sostituirsi alle consultazioni che coinvolgono Russia, Ucraina, Stati Uniti ed Europa.

Tuttavia, non bisogna dimenticare che la creazione di uno spazio politico è anche un prezioso strumento diplomatico. La diplomazia nelle relazioni internazionali non inizia finché presidenti incontrarsi al tavolo delle trattative. Molto prima di allora, i governi e gli intermediari politicamente influenti si sono già adoperati per familiarizzare con gli obiettivi, le posizioni e le possibilità di concessione dei loro avversari. In caso di scontro, la sola esistenza di questi canali può contribuire a evitare errori e a preparare le successive negoziazioni.

Di Baku possibile La sua funzione è quindi più quella di facilitare la comunicazione che di imporre soluzioni. L'Azerbaigian potrebbe offrire un contesto sicuro e politicamente accettabile per incontri esplorativi, senza assumere impegni istituzionali in quella fase. Questa soluzione è meno ambiziosa della mediazione, ma forse più realistica e utile date le circostanze attuali.

Il fatto che tedeschi e russi abbiano apparentemente scelto Baku senza coinvolgere il governo azero nella loro decisione è, paradossalmente, la prova delle credenziali diplomatiche dell'Azerbaigian. Sembrerebbe che l'Azerbaigian fosse considerato un luogo sufficientemente sicuro e accettabile per un incontro di tale portata politica. L'Azerbaigian non ha avuto bisogno di promuoversi come centro diplomatico: il semplice fatto che i partecipanti avessero scelto di incontrarsi lì ne è una chiara dimostrazione.

Conclusione

Per creare una nuova tradizione diplomatica non basta un singolo incontro informale, e il ruolo dell'Azerbaigian in questo processo è tutt'altro che decisivo. La risoluzione definitiva della disputa tra Russia e Ucraina dipende soprattutto dalle decisioni prese a Mosca, Kiev, Washington e nelle principali capitali europee. Tuttavia, la diplomazia non si limita mai ai negoziati formali; si fonda anche sulla presenza di spazi politicamente favorevoli al continuo scambio di opinioni, persino in presenza di profonde divergenze strategiche.

I recenti contatti tra tedeschi e russi a Baku sembrano confermare questa tendenza. Non sorprende che si tratti di una conseguenza logica di una linea politica ben ponderata, basata su principi quali l'indipendenza strategica, la credibilità politica nella regione e la cooperazione proattiva con centri di influenza alternativi. In un contesto internazionale sempre più frammentato, questo tipo di approccio sembra destinato ad assumere un'importanza crescente.

Resta da vedere se Baku si affermerà come sede abituale di contatti informali tra Russia e Occidente. Tuttavia, le ultime tendenze suggeriscono che l'Azerbaigian stia tracciando un proprio percorso nella diplomazia internazionale, questa volta non come mediatore che sostituisce quelli più tradizionali, ma come fornitore di ciò che è diventato sempre più raro: un terreno politico per il dialogo.

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